近日，西安市政府下發《城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)》，要求到2020年基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集率顯著提高，建成區基本實現無污水直排口，2021年4月底前完成179條道路雨污水管道建設;到2021年基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區;到2021年底各污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度原則上不低于100mg/L，未達標的需逐年穩步提高。
實施方案提出，加大黑臭水體和劣V類水體排查力度，建立臺賬，逐一制定整改方案、逐個銷號。加快實施污水處理設施提標改造工作，明確改造任務清單，確保2020年底西安市污水處理廠提標改造率達到70%以上;2021年底前，完成現有城鎮污水處理廠提標改造。
加快污泥處理處置設施建設，2019年底，污泥無害化處理處置率達到90%以上;2020年底，污泥資源化處置水平顯著提高。提高污水處理再生水的利用率，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工中優先使用再生水，2019年工業聚集區再生水利用率不低于30%，城市再生水利用率達到18%;2020年城市再生水利用率達到20%以上。此外，方案要求建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法接入管網，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨污混接、錯接到市政排水管網，嚴禁污水直排;新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的，不得交付使用;市政污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。
詳情如下：
西安市城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)
為加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，根據住建部、生態環境部、國家發展改革委《關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》》和《陜西省城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)》等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
按照“規劃引領、建管一體;突出重點、遠近結合;市區聯動、統籌推進;強化督查、完善機制”的思路，加快補齊西安市城鎮污水收集和處理設施短板，為盡快實現城鎮建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎。到2020年，基本消除黑臭水體、城市生活污水集中收集率顯著提高，建成區基本實現無污水直排口;到2021年，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區;到2021年底，各污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度原則上不低于100mg/L，未達標的需逐年穩步提高。
二、主要任務
(一)推進生活污水收集處理設施改造和建設
1.全面開展城市排水管網排查
按照“分級負責、市區聯動、統一標準、信息共享”的原則，全面排查城市建成區市政排水管網及其附屬設施，對排水用戶數量、分布及排水管網雨污錯接混接情況，分批分期登記造冊，建立臺賬，形成污水管網排查工作報告，理清管網位置、長度、管徑等基本現狀，建立私搭亂接、錯接混接、管網破損等問題清單。
2019年12月底前，全面完成城市建成區市政排水管網以及居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政污水管網排查工作。查清樓宇雨水立管、小區路面排水，經營商戶、個體工商戶排口等管網的源頭錯接混接及無主排水管道或設施的情況。各區縣政府、開發區管委會明確相關責任部門或單位，穩步推進確權和權屬移交等工作。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市資源規劃局、市水務局、市生態環境局、市衛生健康委、市工信局、市教育局、市城改事務中心，各區縣政府、各開發區管委會
2.落實排水管網周期性檢測評估制度
依法建立市政排水地理信息系統(GIS)，實現排水設施信息化、賬冊化管理。系統包括“源、站、網、廠、河”從源頭到末端的各個組成單元信息數據，具備完善的管徑、標高、材質、廠站規模、設備配置等基本數據，并結合排水設施規劃、建設、運行、養護、檢測、治理以及重點排水單位接入情況等信息及時更新，為我市防汛排澇應急指揮、排水管網改造、雨污錯接混接改造、暴雨積水分析、系統事故排查、污水處理調度等科學決策提供技術支持。落實排水管網周期性檢測評估制度，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市資源規劃局、市水務局、市住建局、市氣象局、市大數據局，各區縣政府、各開發區管委會
3.修編完善城市排水與污水處理規劃
根據西安市經濟社會發展水平，結合排水管網普查結果，全面評估現有排水系統規劃、建設、運行情況，科學確定生活污水收集處理設施總體規模和布局(污水收集處理能力與服務片區人口、經濟社會發展、水環境質量改善要求相匹配)，修編完善西安市城市排水與污水處理、建設規劃。
牽頭單位：市資源規劃局
配合單位：市水務局、市城管局、市住建局，各區縣政府、各開發區管委會
4.加快推進新建排水管網建設
污水管網規劃建設與城市開發同步推進，實行雨污分流。進一步強化排水管網系統性建設，完善排水出路。
全面推進實施雨污分流改造，通過污水截流、收集、新建、改建等措施，2021年4月底前完成179條道路雨污水管道建設。
加快城中村、老舊城區、城鄉結合部排水管網建設，到2021年底前，基本消除管網收集空白區。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市城改事務中心、市資源規劃局、市城管局、市水務局，各區縣政府、各開發區管委會
5.全面推進現狀排水管網混錯接及直排口改造
根據排水管網普查和檢測評估結果，有計劃、分片區組織實施排水管網錯接混接改造、破舊管網修復。2020年底前，完成市政排水管道1890處混接錯接點改造。開展管道功能性病害和結構性病害整治，進一步加大排水管網普查力度，發現一處整治一處。
居民小區、公共建筑和學校、醫院等企事業單位內部管網改造應與市政管網改造同步實施，實現污水“零直排”。2021年底前，基本消除污水直排口。結合管道改造及雨污分流完成情況，逐步取消雨水臨時截流措施，恢復雨水的正常排放。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市水務局、市資源規劃局、市財政局、市衛生健康委、市工信局、市教育局、市市場監管局、市城改事務中心，各區縣政府、各開發區管委會
6.加快雨污分流管網建設，提高污水處理廠進水BOD濃度
進水生化需氧量(BOD)濃度長期低于100mg/L的城鎮污水處理廠，要圍繞污水處理廠服務片區管網規劃、建設情況，制定“一廠一策”系統化整治方案，到2021年底，進水BOD濃度原則上不低于100mg/L;進水BOD濃度大于100mg/L的城鎮污水處理廠，需逐年穩步提高濃度標準。
牽頭單位：市水務局、市城管局
配合單位：市資源規劃局、市住建局、市生態環境局，各區縣政府、各開發區管委會
7.加快實施城市黑臭水體治理
加大黑臭水體和劣V類水體排查力度，建立臺賬，逐一制定整改方案、逐個銷號，2020年底前，基本消除黑臭水體。
牽頭單位：市水務局、市生態環境局
配合單位：市城管局、市住建局、市資源規劃局，各區縣政府、各開發區管委會
8.加快推進污水處理廠建設及提標改造
按照排水專項規劃要求，加快污水處理廠建設，提升污水處理能力。
加快實施污水處理設施提標改造工作，明確改造任務清單，確保2020年底我市污水處理廠提標改造率達到70%以上;2021年底前，完成現有城鎮污水處理廠提標改造。
牽頭單位：市水務局
配合單位：西安水務集團、市資源規劃局、市城管局、市生態環境局、市住建局，各區縣政府、各開發區管委會
9.推進污泥處理處置和污水再生水利用設施建設
加快污泥處理處置設施建設，2019年底，污泥無害化處理處置率達到90%以上;2020年底，污泥資源化處置水平顯著提高。
推進城市污水再生水利用設施建設，提高污水處理再生水的利用率，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工中優先使用再生水，2019年工業聚集區再生水利用率不低于30%，城市再生水利用率達到18%;2020年城市再生水利用率達到20%以上。
牽頭單位：市水務局
配合單位：西安水務集團、市資源規劃局、市城管局、市生態環境局、市住建局，各區縣政府、各開發區管委會
10.加快海綿城市建設
大力推進海綿城市建設，充分利用自然生態系統，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。新(改、擴)建設項目應按照《西安市海綿城市專項規劃》和《西安市進一步推進海綿城市建設實施方案》的要求，重點對城區居民小區、公園綠地、道路廣場實施海綿城市建設改造。加強規劃、建設、驗收全過程管控，減少初期雨水污染，實現雨水資源化利用。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市資源規劃局、市城管局、市水務局、市城改事務中心，各區縣政府、各開發區管委會
(二)健全排水管理長效機制
11.健全排水設施專業運行維護管理機制
積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動的“廠—網—河(湖)”一體化、專業化運行維護管理，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標準定額實施運行維護，根據管網特點、規模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。
加強排水管網及污水處理設施運營的監督管理，相關責任主體應建立健全相應工作制度和保障機制。
牽頭單位：市水務局、市城管局
配合單位：各區縣政府、各開發區管委會
12.完善排水管理制度
認真貫徹執行《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》和《西安市市政工程設施管理條例》的要求，建立健全污水接入服務和管理制度。
建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法接入管網，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨污混接、錯接到市政排水管網，嚴禁污水直排;新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的，不得交付使用;市政污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。
建立健全“小散亂”規范管理制度。結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監管機制，整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排現象。
建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度，嚴禁在市政排水管網上私搭亂接。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市資源規劃局、市水務局、市衛生健康委、市教育局、市市場監管局、市城改事務中心，各區縣政府、各開發區管委會
13.規范工業企業排水管理
生態環境、城管等部門要構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，完善污染防治區域聯動機制。加強對接入市政管網工業企業的日常監管，依法處罰超排、偷排等違法行為。杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排污，做好管網關鍵節點水質、水量日常監測。
各區縣、開發區要組織對進入市政污水收集設施的工業企業排水情況進行排查并逐一開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期整改;經評估可繼續接入污水管網的，要督促工業企業依法取得排污許可，并將排污許可相關信息向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。各工業園區、出口加工區等工業集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。
牽頭單位：市生態環境局、市城管局
配合單位：市市場監管局、市工信局、市水務局，各區縣政府、各開發區管委會
14.強化建設施工降水管理
強化對地鐵等市政設施施工降水、建筑基坑降水的許可管理，明確排水接口位置和去向。原則上地鐵等市政設施施工降水、建筑基坑降水不得排入污水管網、合流制管網以及末端設置截流設施的雨水管道，避免對城鎮污水處理廠的運行造成影響，或因接入水量超過管網輸送能力導致檢查井冒溢及污水處理廠前溢流等現象。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市水務局、市城管局，各區縣政府、各開發區管委會、市軌道集團
15.完善河湖水位與市政排口協調制度
按照《西安市城市排水(雨水)防澇綜合規劃》，充分發揮城市水體景觀和內澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營造景觀的現象。合理控制浐河、灞河等河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖倒灌進入市政排水系統。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市城管局、市生態環境局、市住建局，各區縣政府、各開發區管委會
16.完善污水處理收費政策
建立污水處理收費動態調整機制，按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利的原則，加大自備水源污水處理費征繳力度，統籌使用污水處理費及財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務的單位支付服務費，充分保障污水處理設施的正常運行。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市發改委、市財政局、市住建局，各區縣政府、各開發區管委會
17.健全管網建設質量安全管控機制
加強管材市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品。強化污水管網建設工程質量安全監督，確保工程質量合格率達100%，不發生較大及以上安全生產責任事故;工程建設、勘察、設計、施工、監理等參建各方主體要嚴格履行法定基本建設程序，按照有關工程技術標準和設計文件依法組織實施，確保工程建設質量和生產安全;嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理。按照質量終身責任制要求，強化勘察、設計、施工監理等行業信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市城管局、市市場監管局，各區縣政府、各開發區管委會。
三、保障措施
(一)加強組織領導
市政府成立城鎮污水處理提質增效三年行動領導小組，各區縣政府、開發區管委會參照市上模式成立相應機構。市級各牽頭部門、各區縣政府、開發區管委會按照《實施方案》要求制定各自方案，細化形成建設和改造等工作任務清單(包含配合單位的任務)，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮污水處理提質增效工作有序推進，三年行動取得實效。
(二)強化監管考核
實行目標責任制和監督考核制度，將《實施方案》工作內容納入涉及區縣、開發區、市級有關單位年度目標責任考核范圍。市住建局會同市級各牽頭部門，明確考核任務和標準，加大考核力度，對年度任務完成出色的予以通報表彰，對責任不實、工作不力的進行通報。
(三)確保資金投入
持續加大市、區兩級財政投入，各區縣、開發區、市級有關部門按照現有城建管理體制，積極開展提質增效工作，對列入《實施方案》的項目優先保障資金。積極包裝策劃項目，建立項目庫，爭取中省資金支持，同時，充分發揮市場融資優勢，吸引社會資金投入建設。
(四)加強宣傳引導
做好污水處理提質增效信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，積極宣傳提質增效措施和成效，借助網站、新媒體等媒介，于每年12月25日前，向社會公布本地區污水處理提質增效年度目標任務和工作進度，充分發揮社會監督作用。同時，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網，鼓勵群眾監管治理成效，形成全民參與的治理氛圍。
